國家發布“十二五”產業發展規劃機械基礎件、基礎制造工
更新時間：2020-04-08 22:45:02 字號：T|T
國家發布十二五產業發展規劃機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料近日，工業和信息化部印發了《機械基礎件 基礎制造工藝和基礎材料產業十二...
國家發布“十二五”產業發展規劃機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料
近日，工業和信息化部印發了《機械基礎件 基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》。 該規劃貫徹了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》的精神，在總結分析機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業發展現狀的基礎上，明確了“十二五”的發展目標和思路，確定了產業發展******及主要任務，并提出了相關保障措施。規劃的實施，將進一步提升我國機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業整體發展水平和國際競爭力。 附件：機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃.doc 機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料 產業“十二五”發展規劃 目 錄 一、發展現狀與面臨形勢 （一）發展現狀 ?。ǘ┟媾R形勢 二、指導思想與發展目標 ?。ㄒ唬┲笇枷? ?。ǘ┗驹瓌t \ ?。ㄈ┌l展目標 三、發展****** ?。ㄒ唬C械基礎件 ?。ǘ┗A制造工藝 ?。ㄈ┗A材料 四、主要任務 ?。ㄒ唬┘訌娮灾鲃撔?，推動產業技術****** ?。ǘ﹥灮a業結構，促進企業協同發展 ?。ㄈ┙ㄔO研發和服務平臺，增強持續發展能力 ?。ㄋ模┘哟蠹夹g改造，轉變產業發展方式 ?。ㄎ澹┘訌娦袠I管理，提升產業整體素質 ?。┩七M“兩化融合”，提高信息化水平 ?。ㄆ撸嵤?ldquo;機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程” 五、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌姾暧^統籌協調 ?。ǘ┘訌姰a業政策引導 ?。ㄈ┘訌娰Y金引導和支持 ?。ㄋ模﹥灮a業發展環境 ?。ㄎ澹┩七M國際交流合作 ?。┏浞职l揮行業協會的作用 六、規劃組織實施 附表1：機械基礎件******發展方向 附表2：50項推廣應用的******綠色制造工藝 附表3：基礎材料******發展方向 機械基礎件、基礎制造工藝及基礎材料（以下簡稱“三基”）是裝備制造業賴以生存和發展的基礎，其水平直接決定著重大裝備和主機產品的性能、質量和******性。機械基礎件是組成機器不可分拆的基本單元，包括：軸承、齒輪、液壓件、液力元件、氣動元件、密封件、鏈與鏈輪、傳動聯結件、緊固件、彈簧、粉末冶金零件、模具等；基礎制造工藝是指機械工業生產過程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝；基礎材料特指機械制造業所需的小批量、特種******專用材料。 為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平”的要求以及“十二五”國家工業轉型升級的總體部署，大幅度提升“三基”產業整體水平，提高為裝備制造業的配套能力，實現裝備制造業轉型升級，特制定《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》，規劃期為2011～2015年。 一、發展現狀與面臨形勢 （一）發展現狀 1. 已形成的基礎 經過多年的努力，我國“三基”產業取得了長足進展，形成了門類齊全、能滿足主機行業一般需求的生產體系，為裝備制造業發展提供了重要的支撐和保障。 產業規模不斷擴大。近十年來，我國“三基”產業持續穩定增長，產品品種和水平有了較大提升，多種普通機械基礎件產量（產值）居世界前列；鑄造、鍛造、焊接、熱處理和切削加工能力以及焊接材料、高速鋼、硬質合金、釹鐵硼永磁體等基礎材料產量居世界首位。 專欄1 “三基”產業主要經濟指標 單位：億元 行業類別 2005年工業總產值 （當年價） 2010年工業總產值 （當年價） 2010年新產品產值 （當年價） 2010年出口交貨值（當年價） 機械基礎件 軸承制造 556.14 1721.45 113.68 228.73 齒輪與傳動驅動部件制造 290.22 1154.26 117.15 93.27 液壓和氣壓動力機械及元件制造 350.43 1643.24 105.63 128．01 金屬密封件制造 121.05 716.47 26.17 60．46 緊固件、彈簧制造 429.46 1244.18 66.35 192.05 模具制造 438.65 1630.76 127.80 266.20 基礎制造工藝 鋼鐵鑄件制造 1073.30 4833.69 161.29 251．92 鍛件及粉末冶金制品制造 443.96 2383.89 102.79 103．11 金屬表面處理及熱處理加工 485.55 1652.41 63.16 63．30 數據來源：2005年、2010年工業統計快報。 專欄2 2010年部分“三基”產業部分產品世界排名 產品名稱 生產規模（產量/產值） 世界排名 機械基礎件 軸承 1300億元 第3位 齒輪 1450億元 第3位 液壓元件及系統 351億元 第2位 模具 1631億元 第2位 氣動元件 116億元 第2位 緊固件 560億元 第1位 鏈條 148億元 第3位 典型基礎制造工藝 鑄件 3960萬噸 第1位 鍛件 1022萬噸 第1位 數據來源：相關行業協會提供。 配套能力不斷增強。軸承、齒輪、緊固件等機械基礎件國內平均市場占有率65%?；A制造工藝取得明顯******，一批發電設備用大型鑄鍛件已具備走向國際市場的能力。圍繞電工電器設備配套需要，開發出發電設備用鋼、大型變壓器用取向硅鋼片等特種******專用材料。 產業聚集效應明顯。重慶、常州兩大齒輪產業聚集區的產值占全國齒輪行業的17%，瓦房店、洛陽、蘇錫常鎮、新昌四大軸承產業聚集區的銷售收入占全國軸承行業的30%，溫州、寧波、海鹽、冀南四大緊固件產業聚集區的產值占全國緊固件行業的67%?；A制造工藝專業化水平不斷提高，在主要裝備制造業聚集區建設了一批高水平、專業化的基礎制造工藝中心，如江蘇泰州和大豐的精密鍛件產量超過全國精密鍛件產量的一半。 技術******成效顯著。“十一五”期間，“三基”產業固定資產投入持續穩定增長，裝備水平明顯提升，長期以來存在的壽命、******性和精度保持性等質量問題有所改進，一批研究成果獲國家科技獎。 2. 存在的主要問題 近年來我國裝備制造業水平大幅度提升，大型成套裝備能基本滿足國民經濟建設的需要，但高端“三基”產品卻跟不上主機發展的要求，高端主機的迅猛發展與配套“三基”產品供應不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發展的瓶頸，主要表現為： 自主創新能力薄弱。“三基”產業研發投入明顯不足，投入強度遠低于主機行業，缺乏高水平的人才隊伍。產業技術基礎薄弱，共性技術研究體系缺失，基礎性與共性技術研究弱化，新產品、新技術的推廣應用困難，行業基礎數據的傳承、跟蹤、積累和共享機制尚不健全。 產業結構不盡合理。“三基”中低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足的矛盾十分突出，同質化競爭激烈，貿易摩擦不斷。專業化程度低，具有國際競爭力的大型企業集團和具有******品牌的“專、精、特”企業群體尚未形成。 產品總體水平偏低。“三基”產品的性能和質量與主機用戶的需求之間還有一定差距，軸承、齒輪、液壓件、密封件等機械基礎件的內在質量不穩定，精度保持性和******性低，壽命僅為國外同類產品的1/3～2/3，產品生產過程的精度一致性與國外同類產品水平相比差距明顯。 生產工藝裝備落后。******、高效、節能、節材的******基礎制造工藝和自動化、數字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國際******水平相比差距較大。 ?。ǘ┟媾R形勢2008年以來我國裝備制造業規模持續位居世界首位，主機和重大裝備的集成能力得到顯著提升。“十二五”是實現由裝備制造大國向裝備制造強國轉變的重要戰略機遇期，發展“三基”產業、提升產品水平、增強配套能力十分關鍵。必須深刻地認識并******地把握“三基”產業發展環境的新變化、新特點，抓住歷史機遇，實現跨越發展。 1. 科學技術******助推“三基”向高端發展 科學技術日新月異，裝備制造業智能化、綠色化的發展趨勢明顯，重大裝備和主機產品的應用條件日趨超常態與惡劣，對配套的機械基礎零部件、制造工藝和材料均提出了更高的要求，推動機械基礎件向長壽命、高******性、輕量化、減免維修方向發展。與此同時，信息技術、生物技術、新材料等高技術的快速發展及與傳統產業的融合，將“三基”產業帶入一個嶄新的發展階段，使其從常規產品、傳統制造向高技術產品、現代制造及超常態制造發展。成形技術向凈成形和近凈成形方向發展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級向納米級發展；鋁合金、鋁鎂合金、復合材料、新型工程材料的應用越來越廣泛。 2. 國際經濟格局變化給“三基”產業帶來雙向擠壓金融危機后，工業發達國家再工業化趨勢明顯，節能、減排、降耗、低碳要求更為嚴格，將促進更加激烈的新一輪產業競爭。我國“三基”發展不僅受到來自工業發達國家知識產權、技術標準、綠色壁壘等貿易保護措施的“高端卡位”，也面臨著發展中國家更低成本競爭優勢所形成的“低端擠壓”。 3. 工業轉型升級對“三基”產業提出了更高要求“十二五”期間是我國工業轉型升級的攻堅期。傳統產業的改造和提高，戰略性新興產業的培育和發展，以及重大工程、民生工程、基礎設施和國防建設對裝備制造業的需求，不僅為“三基”產業提供了巨大的市場空間，而且對其增長質量、水平也提出了更高的要求。高質量的基礎件、******的基礎制造工藝和基礎材料是提高重大裝備性能和******性、避免重大事故發生的******；高質量的基礎件和基礎材料是國防工業現代化的重要******，必須立足自主發展；“三基”產業為提高人民生活質量提供重要條件，與改善民生息息相關的食品加工、生物制藥、家用電器制造過程的自動化和無污染，都需要高清潔度、高精度的基礎件和耐腐蝕的基礎材料作******。 當前我國“三基”產業發展嚴重滯后于主機并被固化在產業鏈中低端的狀況應該盡快扭轉，提升“三基”產業整體水平和國際競爭力刻不容緩。 二、指導思想與發展目標 （一）指導思想 深入貫徹落實科學發展觀，以產業結構調整和轉變發展方式為主線，圍繞重大裝備和高端裝備發展的配套需求，以產品突破為主攻方向，密切產需合作，加強基礎技術研究，加速創新能力建設，著力推進產品質量、******性和壽命的升級，加大******技術推廣應用和產業化力度，營造有利于“三基”產業向高端發展的環境，提升“三基”產業整體水平和國際競爭力，為實現裝備制造業由大變強奠定堅實基礎。 ?。ǘ┗驹瓌t 1. 堅持市場導向，發揮政策引導作用 圍繞高端裝備制造業培育和發展、國家******工程建設所需重大裝備的配套需求，遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎作用，突出企業在開發新產品、新工藝及新材料的主體地位。積極發揮各級政府部門在規劃制定、政策引導、組織協調中的重要作用，努力營造有利于“三基”產業發展的環境。 2. 堅持產需合作，促進專業化生產 積極探索產需合作新模式，促進產業鏈上下游密切合作，建立基于利益相關和共贏的新機制，在“三基”企業與主機企業之間形成有效的供應鏈。鼓勵有實力和有積極性的主機制造廠參與發展其所急需的基礎零部件和基礎材料，并逐步走向規?；?、專業化和社會化。 3. 堅持自主創新，積極開展國際合作 充分發揮技術創新的支撐和******作用，著力解決影響“三基”產品性能、質量和穩定性的關鍵共性技術，加強行業公共研發與服務平臺建設，建立起以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。積極開展國際交流與合作，加強引進技術消化吸收與再創新。 4. 堅持******突破，推動產業整體提升 選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的關鍵機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料，集中優勢資源，******予以突破，打造一批具有國際******水平的關鍵產品、工藝和******品牌。在實現局部領域突破和跨越式發展的同時，提升“三基”產業的整體素質，帶動產業的全面發展。 ?。ㄈ┌l展目標 1. 2015年目標 通過五年時間的努力，我國“三基”產業創新能力明顯增強，加工制造水平顯著提高，能基本滿足重大裝備的發展需要，產業發展嚴重滯后的局面得到改觀。 具體指標有： ——配套能力增強目標。重大裝備所需機械基礎件配套能力提高到75%以上；基礎制造工藝水平全面提升，高端大型及精密鑄鍛件基本滿足國內需求；重大裝備所需的基礎材料配套水平大幅提升。 ——創新能力提升目標。機械基礎件的******性、性能一致性和穩定性得到顯著提升，產品使用壽命提高15～20%，突破一批關鍵基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的核心技術和產業化技術，形成一批研發和試驗檢測公共服務平臺。 ——組織結構優化目標。建立起與主機發展相協調、技術起點高、專業化、大批量的配套體系；形成若干年銷售收入超過100億的具有國際競爭力的大型企業集團，培育100家具有******品牌的“專、精、特”企業，優化30個特色產業集聚區。 ——節能降耗減排目標。全面推廣應用綠色制造工藝與裝備，原材料利用率提高10%，噸合格鑄件能耗減少0.12噸標煤，噸合格鍛件能耗減少0.08噸標煤，噸熱處理件能耗減少150千瓦時，污染物排放量明顯減少。 專欄3 “十二五”我國“三基”******行業發展指標 指標 2010年 2015年 年均增長率 機械基礎件 軸承 銷售額（億元） 1260 2220 12% 齒輪 銷售額（億元） 1450 2940 15% 液壓件 銷售額（億元） 351 700 15% 橡塑密封 銷售額（億元） 86 170 15% 機填密封 銷售額（億元） 65 130 15% 氣動元件 銷售額（億元） 116 235 15% 模具 銷售額（億元） 1120 1740 9% 緊固件 銷售額（億元） 560 980 12% 彈簧 銷售額（億元） 145 290 15% 鏈條 銷售額（億元） 148 270 13% 粉末冶金制品 銷售額（億元） 83 130 9% 基礎制造工藝 鑄造 能耗 每噸合格鑄件能耗減少0.12噸標煤 鍛造 能耗 每噸合格鍛件能耗減少0.08噸標煤 熱處理 能耗 每噸熱處理件能耗從減少150千瓦時 2. 2020年展望2020年，形成與主機協同發展的產業格局，能夠滿足重大裝備和高端裝備對機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的需求，創新能力和國際競爭力處于國際******水平，部分領域國際******。 三、發展****** 圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，******發展11類機械基礎件、6類基礎制造工藝和2類基礎材料。集中優勢資源，******開發20種標志性機械基礎件、15項標志性基礎制造工藝和12種標志性基礎材料并實現產業化。 ?。ㄒ唬C械基礎件選擇帶動性強、輻射作用大的高速、精密、重載軸承等11類機械基礎件作為發展******，以提高性能、******性和壽命為主攻方向，力爭使其達到或接近國際******水平。 1. 高速、精密、重載軸承 中、高檔數控機床軸承和電主軸，大功率風力發電機組軸承，大型運輸機軸承，重載直升機軸承，長壽命高******性汽車軸承及軸承單元，高速鐵路列車軸承，重載鐵路貨車軸承，新型城市軌道交通軸承，大型薄板冷熱連軋設備軸承，大型施工機械軸承，高速度長壽命紡織設備軸承，超精密級醫療器械主軸軸承。 2. 超大型、高參數齒輪及傳動裝置 大功率風力發電齒輪箱，高速列車齒輪傳動裝置，汽車節能自動變速器，核電循環水泵齒輪箱，艦船用大型齒輪傳動裝置，工程機械及礦山機械用液力變速器，大功率采煤機齒輪箱，掘進機齒輪傳動裝置，污水處理設備用高速齒輪箱。 3. 高壓液壓元件和大功率液力元件 工程機械用31.5兆帕及以上高壓柱塞泵/馬達、高壓液壓閥，液壓電子控制器，工作壓力31.5兆帕及以上高頻響電液伺服閥和比例閥，液力變矩器，數字液壓泵及油缸，高轉速大功率液力偶合器調速裝置，農業機械用無級變速傳動裝置。 4. 智能、高頻響氣動元件 智能化閥島，智能定位氣動執行系統，柔性抓取氣動系統及元件，軌道交通設備用氣動元件，150赫茲以上高頻響電磁換向閥，精密壓縮空氣過濾器，透平式氣動馬達。 5. 高******性密封件 高參數透平壓縮機機械密封，大型高溫高壓泵和核電站核二、三級泵用機械密封和靜密封裝置，大型工程機械液壓油缸密封，大型盾構機密封，風電偏航變槳軸承密封。
